Los consejeros
de ASAMBLEAS MUNICIPALES DE FUERTEVENTURA (AMF) en el Cabildo
Insular de Fuerteventura, SERGIO LLORET LÓPEZ y MANUEL TRAVIESO DARIAS, dentro del periodo de Información
pública del nuevo Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) de la Revisión
y Adaptación del Plan Insular de Ordenación de Fuerteventura (PIOF),
presentaron una serie de SUGERENCIAS o ALEGACIONES, que se puede resumir en los siguientes
apartados:
1). Puesta de manifiesto de graves deficiencias de carácter formal o
procedimental
La tramitación del procedimiento
de revisión y adaptación del PIOF está plagada de graves defectos,
que a fin de cuentas lastrará una aprobación definitiva segura, porque
sigue viciando el procedimiento en su integridad, como pueden ser
a) la no justificación de
la prorroga acordada hace unos dos años (que está recurrido ante el
Contencioso Administrativo),
b) la posible caducidad del
procedimiento
c) la más que dudosa posibilidad
de que con una Revisión Parcial se puedan estar adoptando las medias
o regulaciones que se pretenden.
d) documentos anteriores vienen
firmados por Técnico no competentes.
e) esta versión del ISA vuelve
a incumplir las indicaciones de subsanación que le hizo el último
acuerdo de la COTMAC, cuando devolvió la Memoria Ambiental.
f) incumple alguno de los requisitos exigidos por
el Documento de Referencia para elaborar los ISA de los PIO (Resolución
30 de Enero de 2.007 de la Dirección General de Ordenación del Territorio
haciendo público el Acuerdo COTMAC de 1 de Diciembre de 2.006), como
por ejemplo el no contemplar la evaluación económica de las alternativas
(no se observa referencia alguna a los estudios económico financieros,
ni a la viabilidad económica de las alternativas).
g) el ISA se extralimita en
su contenido e invade el contenido del Avance. El ISA es un documento
que evalúa los probables efectos ambientales que pudiera ocasionar
la aplicación de la ordenación propuesta en el Avance, en este caso
del año 2009, pero de ningún modo puede configurarse como el propio
documento de ordenación, como así parece que se desprende del propio
ISA, en el que se incluye una ordenación completamente distinta a la
planteada a la que se estableció en el Avance de 2009, ordenando el
territorio como si del propio documento de Avance se tratase.
2) Falta
de un Modelo Territorial que contemple el equlibrio insular
El documento
en cuestión no contempla un modelo territorial equilibrado, pues en
todo momento se indica que el “modelo territorial” descrito
actualmente, el del PIOF en vigor, se mantiene y no varía sustancialmente
y dicho modelo no contemplaba un “equilibrio insular” correcto,
pues no recoge ninguna medida que vaya en relación a posibilitar el
desarrollo del sur de Fuerteventura.
Las determinaciones
que dice que introduce en este proceso de revisión con el fin de lograr
el restablecimiento del equilibrio insular ni son suficientes en si
para ello, ni encajan en un modelo de desarrollo sostenible y equilibrado
territorialmente.
Es necesario
definir expresamente el modelo que se pretende con esta revisión y
que este, con la justificación necesaria, sea sostenible y equilibrado.
3) Plan
de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN)
Hay cinco
grandes quiebras en el tratamiento del PORN:
- En primer lugar se cambian suelos de zona A ó B del PORN (las muy protegidas) a zonas C ó D (las menos protegidas susceptibles de actuaciones urbanísticas), donde destaca el caso de Majanicho, en el que se intenta justificar lo injustificable por una modificación jurídica sobrevenida que no es correcta, porque ha sucedido todo lo contrario y no es otra cosa que la justicia ha anulado todos los procedimientos y actuaciones realizadas en dicha zona, por lo que no se justifica que desde el PORN se le quite la protección que tenía.
- Al contrario, hay otras zonas en las que se ha demostrado que debe ampliarse la protección, a categoría A ó B del PORN, para impedir que se vean degradadas por la actuación urbanística, como la zona del istmo de la Pared, en la parte aledaña al Valle de Guerepe y Morro de la Pila, en la que los estudios previos del Parque Nacional de Zonas Áridas de Fuerteventura, encargado por el Cabildo, pone de manifiesto de forma inequívoca su alto valor natural, su necesidad de protección ambiental e incluso se propone su incorporación a un posible proyecto de Parque Nacional.
- De forma casi masiva, todo el suelo de “edificación dispersa” contemplado en el PIOF vigente, que este determinaba como “C”, y que era la clase de suelo que estaba considerado como una “especie de reserva” para que los Ayuntamientos pudieran ir incorporando al proceso de urbanización cuando las necesidades lo exigieran, lo califica este ISA como zona B (Bb), con un nivel de protección que inviabilizaría que tuviera ese carácter de reserva. Este suelo llegó a ser, de forma transitoria y durante el plazo de un año, asimilado a una cuarta forma de Asentamiento Rural (parcela mínima de 10.000 m2). En el Informe que sirvió de base para la aprobación del actual PIOF (que contemplaba la aplicación del Decreto 6/1997, por el que se fijan las directrices formales para la elaboración de los PORN), se admite que en la zonificación “C” del PORN se incluyan las zonas susceptibles de albergar diversos equipamientos, construcciones o instalaciones puntuales de interés general constituidas por áreas de menor valor natural o paisajístico o con potencialidad de acogida de actividades no tradicionales, donde caben las urbanizaciones turísticas alternativas y la edificación dispersa.
La mayor
parte de este suelo debe seguir estando incluido en la zona “C”,
sobre todo en los llanos colindantes con el litoral en la comarca sur,
desde Las Playitas hasta el Cardón, para que los municipios de Tuineje
y Pájara puedan tener suelo de reserva, como si se lo admiten a La
Oliva, Puerto del Rosario y en parte a Antigua.
- A pesar de que una reciente sentencia del Tribunal Supremo, que anula el PRUG del Parque Natural de Jandia, pone de manifiesto que todos los espacios naturales de Fuerteventura (13) carecen de PORN, que el PORN del PIOF actual es insuficiente para cumplir los requisitos que se le exigen, que por dicho motivo carecen de protección y están gravemente amenazados, siendo precisamente el PIOF el único instrumento de planeamiento capaz de incorporar los PORN de los espacios naturales protegidos, el ISA que se nos presenta no corrige esta situación y sigue sin incorporar al Plan Insular, al PORN insular, los PORN de los distintos espacios naturales protegidos majoreros (de todos y cada uno de ellos). Esta omisión, aparte de una gran irresponsabilidad, es determinante de una nueva devolución.
- Los corredores ecológicos, incorporados en este ISA, carecen de los mínimos estudios que aconsejen su ubicación en las zonas donde se pretende y en todo caso, casi ninguno cumple con la disposición legal de unir dos espacios naturales
El Plan
Insular, y más concretamente este ISA, parece que se toma a “chufla”
el PORN, probablemente la parte más importante del Plan Insular, pues
es el que estudia las zonas que hay que proteger y el que tiene que
dotarla de los instrumentos necesarios para esa protección. El PORN
que se pretende es inadmisible, por insuficiente y arbitrario. El PORN
que necesita Fuerteventura es uno que contenga los estudios de todo
nuestro territorio al detalle y que zonifique atendiendo a dichos estudios
(y no como le dé la gana a alguien) y, por supuesto, que contenga los PORN de los espacios naturales, pues es una
obligación legal, lo dice tajantemente el Tribunal Supremo y un deber
hacía todos los majoreros.
4) Casas
de Majanicho
En el
PIOF/PORN vigente se contemplaba toda la zona de Majanicho, entre Corralejo,
Cotillo y Lajares, como zona de especial protección del PORN, una gran
parte como A y otra como B, donde no es posible ninguna actuación urbanística. El Ayuntamiento
de La Oliva, con posterioridad, aprobó un Plan Parcial en la Zona,
así como el Proyecto de Urbanización y dio licencias para la construcción
de más de 700 viviendas. El Cabildo de Fuerteventura, el Ayuntamiento
de La Oliva y la propiedad de los terrenos, firmaron un Convenio por
el que se comprometían a modificar el PIOF para permitir esta urbanización.
Todos estos instrumentos de ordenación, licencias y hasta el propio
Convenio firmado por el Cabildo han sido anulados por los Tribunales por ilegales. No obstante
esto, el Cabildo de Fuerteventura sigue con la intención de desproteger estos terrenos, pasándolos de las
zonas A y B a la zona D, con el claro objetivo de legalizar las actuaciones realizadas y permitir alguna ampliación
más.
Asimismo
en el documento de revisión del PIOF se contempla dicha zona como zona
turística, también argumentando que fue incorporada por el Planeamiento
General Municipal como turística o mixta y que ello hay que llevarlo
a cabo por haberse ejecutado obras de urbanización o edificación.
Todo lo
ejecutado en Majanicho ha sido declarado nulo e ilegal por los Tribunales
de Justicia (incluso por el Tribunal Supremo), por lo que lo único
procedente es mantener la protección ambiental que tenía, o incluso
ampliarla y excluirla como zona turística.
5). Sistema convencional de generación de energía y áreas de interés
eólico
Si en
el anterior ISA no se estudiaban todas las alternativas posibles, motivo
por el que fue duramente criticado en el Informe de la COTMAC, en este
ya ni se plantean alternativas, pues únicamente se estudian dos zonas
donde se indica que deben ir centrales eléctricas (una precisamente
donde quiere la empresa SAMPOL, para la que hace gestiones el Presidente).
En un tema tan importante como este es preciso analizar con rigor todas
las alternativas posibles, de tal forma que no se hurte ningún dato
a la hora de poder tomar la decisión adecuada.
Respecto
a las áreas de interés eólico, a pesar de los cambios introducidos,
no se concreta la determinación en tal sentido de las zonas donde el
Gobierno Autónomo autorizó los parques eólicos.
6) Zonas
Industriales Estratégicas
La Directriz
General 66, nos dice que el planeamiento insular, en función del modelo
territorial elegido, del sistema territorial diseñado y de su estrategia
para implantarlo, contendrá una previsión expresa de la extensión de suelo urbanizable
con destino industrial o terciario, estableciendo las implantaciones,
dimensiones y características del suelo estratégico para actividades
productivas que se estimen convenientes para el mantenimiento económico
de la isla, concentrando el uso industrial en los polígonos
existentes y sus ampliaciones, pero pudiendo prever implantaciones de
nuevos polígonos de carácter supramunicipal, localizados en óptimas
condiciones de accesibilidad.
Es evidente
que en Fuerteventura hay muy poco suelo industrial (que se concentra
en la zona de Puerto del Rosario y Antigua, por un lado, y en la de
Gran Tarajal por otro) y los existentes están agotados. Dentro del
desarrollo económico de Fuerteventura hay que tener en cuenta la implantación
de industrias, que evidentemente necesitan suelo, y dentro del modelo
territorial parece obvio que tiene que haber dos grandes zonas donde
se produzca esto; la zona centro-norte (Puerto del Rosario-Matorral
de Antigua) y la zona centro-sur (aledaños de Gran Tarajal). Actualmente
hay polígonos y actividad industrial en La Hondura (Puerto del Rosario),
Zurita (Puerto del Rosario), el Matorral (Puerto del Rosario y Antigua),
Llano de la Higuera (Tuineje) y El Cuchillete (Tuineje).
El suelo
industrial estratégico hay que estudiarlo por zonas y el resultado
previsible es la determinación de las zonas Centro-Norte y Centro-Sur
como susceptibles de acogimiento de esta clase de suelo. En la zona
Centro-Norte están las zonas ya industriales de La Hondura, Zurita
y El Matorral (de Puerto del Rosario y Antigua), donde deberían ir
tres sectores de suelo industrial estratégico. En la zona Centro-Sur
están las zonas ya industriales de Llano de La Higuera y El Cuchillete,
donde deberían ir sendos sectores de suelo industrial estratégico
y debería implantarse uno nuevo en Agando, aprovechando la posibilidad
de uso portuario de la zona (por ampliación del Puerto de Gran Tarajal
hacia el Oeste). Se puede justificar su inclusión como suelo industrial
estratégico por las potencialidades que tenga, pero en ningún caso se debería condicionar el uso de estos sectores
de suelo industrial estratégico, dejando que en cualquiera de
ellos se puedan instalar las industrias que se puedan instalar en los
otros. Tampoco se deberían poner otro tipo de condiciones, como la
de tener que participar en un proceso de expropiación pública (claramente
con el único objetivo de inviabilizarlo).
Respecto
a la dimensión, no hay ningún motivo para que esta sea reducida, a
priori, en ninguno de los casos. El Ayuntamiento de Tuineje pide 100
Has para Agando, que puede ser una superficie idónea, en principio,
como modelo de cada uno de los sectores. Es decir, que estaríamos hablando
de asignar 600 Hectáreas en Fuerteventura para suelo industrial estratégico.
No se
debe tratar el suelo industrial estratégico insular sector por sector, sino como un estudio
global, del suelo estratégico industrial que necesita Fuerteventura,
y después asignarlo en base a los estudios pertinentes.
7) Eje Norte-Sur y Vias Interurbnas
Respecto
a la definición del Eje Viario Norte Sur el documento del ISA reconoce
que la incidencia ambiental es significativa, pero a la hora de estudiar
las alternativas se limita a los tramos entre Caldereta y Aeropuerto
y entre Gran Tarajal y Matas Blancas. Es evidente que en los tramos
de Matas Blancas a Morro Jable no es necesarios estudiar las alternativas,
por estar ejecutados o en ejecución, al igual que en los tramos Caldereta
a Corralejo y Aeropuerto a Pozo Negro. Pero no así el tramo Pozo Negro
a Gran Tarajal o Cuchillete, ni con la disculpa de que dicho trayecto
pudiera estar previsto en el vigente PIOF. El trayecto previsto en el
vigente PIOF, que pasa por los espacios naturales protegidos de Malpaís
Grande y Cuchillos de Vigan va contra la propia normativa del PIOF vigente
(no afectar a espacios naturales protegidos), como a los propios planes
especiales de dichos espacios naturales protegidos, así como contra
la normativa de biodiversidad que afecta a las zonas ZEPA y ZEC. Si
hay un tramo que necesita que se estudie una alternativa es precisamente
ese que se obvia. No se puede pretender aprobar un PIOF que no contemple un estudio
de las alternativas de todos los tramos del Eje Norte-Sur que aún no
estén los proyectos aprobados y no se esté en ejecución.
El documento
del ISA remite a un Plan Territorial Especial la definición del sistema
viario insular y la posible implantación de nuevas vías. Respecto
a las vías interurbanas, la Fuerteventura del Siglo XXI debe tener
definidas las principales vías de comunicación de la isla, así como
el resto de las infraestructuras importantes, entre los que destaca
el Eje Norte-Sur y la red de vías interurbanas. No es posible que hoy
en día no sepamos si son necesarias nuevas vías o no y, si son necesarias,
cuales son. Es imprescindible que esto se contemple en la revisión
del PIOF que se pretende y que no se siga dejando para después, como
en todo lo que no se quiere abordar, pues precisamente este documento
está para abordar todos los temas (por muy problemáticos que sean)
que afecten a la isla en el orden territorial.
8) Zonas
Turísticas
El documento
del ISA hace incorporaciones de algunas zonas turísticas, así
como eliminación de otras, sin mucha justificación y en contradicción
con otros documentos, así como poco en consonancia con los estudios
de capacidad de carga. Las alternativas estudiadas no tienen rigor ni
justificación. No se puede incorporar a la zona de Majanicho, por mucho
interés que se tenga en legalizar lo ilegalizable.
9) Asentamientos
Rurales
Este nuevo
documento hace lo que denomina un “ajuste de bordes” en algunos
y concretos Asentamientos Rurales, cuando en realidad lo que está
haciendo es volviendo a determinar el ámbito de dichos Asentamientos
Rurales, hecho que nos parece correcto, pues si la realidad es esa es
lo que hay que hacer, pero los ajustes de bordes es una técnica que
se utiliza para que el planeamiento general pueda realizar esa actuación
que en principio no sería de su competencia. Se deberían estudiar
todos los Asentamientos Rurales y comprobar si los ámbitos existentes
son los correctos, modificando los mismos para acoger a las viviendas
que se encuentren próximas y fuera de dicho ámbito. Si las casas de
Majanicho, de zona A la pasan a D, en estos casos de los Asentamientos
Rurales estará más justificado, pues creemos que en ningún caso se
invada zona A.
Pero en
este aspecto hay un tema muy importante y es la situación en la que
quedan las más de 2.000 mil viviendas que se hicieron, con proyecto
y licencia, al amparo de la Disposición Transitoria 6ª del PIOF, texto
aprobado por la COTMAC, el Gobierno de Canarias y el Cabildo de Fuerteventura.
Si las viviendas están hechas, porque lo permitieron las Administraciones,
ahora no se puede dar la espalda a esta situación y dejarlas en suelo
Bb. Hay una solución, que es crear otro tipo de Asentamiento Rural
(de menor densidad, tipo 1 vivienda por Ha, como se contemplaba en la
regulación de la Disposición Transitoria 6ª) y acoger en él, al
menos, a los grupos de viviendas que se hicieron de esa manera, zonificándolas
como D. Esto no significa, ni mucho menos, desproteger el territorio
(pues ya existen las viviendas), ni que se vayan a hacer más viviendas,
pero sí que muchas familias puedan vivir tranquilas, y que si tienen
que ampliar un poco su vivienda (para vivir dignamente) lo puedan hacer
dentro de la legalidad y no tener que hacerlo como delincuentes.
10).- Implantación de un Complejo Mediomabiental en el sur de la isla.
No se
contempla en el ISA la ubicación de un Complejo Medioambiental en el
Sur de la Isla, a pesar de que es previsible que se tenga que implantar
en el futuro, teniendo incluso los Ayuntamientos de Tuineje y Pájara
medio consensuado que se pueda ubicar en el valle de Tesijorey (entre
Tarajalejo y La Lajita). Este es un equipamiento o dotación que debe
contemplarse en la previsión de la ordenación territorial de la isla,
con su correspondiente estudio de alternativas.
11).- Remisión de temas muy importantes a Planes Territoriales Especiales
El documento
del ISA remite la ordenación y ubicación de elementos muy importantes
a un Plan Territorial Especial, como las infraestructuras de Puertos
Deportivos, de Pesca y Refugio, las instalaciones de Telecomunicaciones,
el Patrimonio Cultural y la ya estudiada red viaria interurbana. Nuestra
isla necesita que todo esto quede ya definido, para poder actuar en
beneficio de la posible ejecución de las mismas y saber en todo momento
si una actuación en estos temas se puede llevar a cabo o no. Es necesario
que se ordenen y definan en el PIOF, previo su pertinente estudio de
alternativas.
